今日論衡之財咖啡機經觀象
  □彭 澎
  黨的十八屆三中全會後,上海傳來一波國企改革熱潮,緊接著廣州又傳出“1.5萬億國資進行重組,130家國企可能改組為40家”的說法。應該說,國企改革將繼續,但僅僅是重組還不夠。畢竟多年來,國企改革就沒有停止過重組。不過,這次重組規模如此之大則必然牽涉整合負債到新的改革方向。
  三中全會《決定》指出,“國有企業總體上已經同市場經濟相融合,必須適應市場化、國際化新形勢,以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,進一步深化國有企業改革”。因此,市場化、國際化是國企改革的大方向。這樣來看,廣州國企大重組應該遵循幾個原則方向:一是證券化改革。目前,廣州市國有控股上市公司達22家,形成了證券市場上的“廣州國企板塊”。廣州國有資產證券化率已情趣用品達到50%,“十二五”期內要提升至60%。因此,重組的方向之一是向已有的上市公司平臺靠攏,或者說要充分利用上市公司平臺進行重組。這也符合“國企改革”向“國資改革”方向轉變的趨勢。
  二是行業重組。首先,廣州產業結構正在從三大支柱產業向十大重點產業方向轉變,因而,重點產業應是各種資源重組的方向。其次,市政公益類、壟斷行業類、高度競爭行業類等不同領域應該分別實行“有進有退”的政策,不必一味追求51%的國資控股。再次,要走混合所有制道路,對競爭性行業可以全員持股或讓民營資本進入交叉持股,對發展前景東森房屋不明朗的產業可以減少持股比例,而對高增長或戰略性新興產業可以適當提高持股比例。這方面,借鑒“淡馬錫模式”,形成廣州版的資本運作平臺,則“管資產”就將向“管資本”轉變了。
  三是現代企業制度建設。三中全會提出要“推動國有企業完善現代企業制度”。這涉及市場化選人用人機制、國際化經營戰略、規範化內部管理等多個層面。首先,長期以來國企管理就存在一個如何管資、管人的問題,至今“管資產”正在向“管資本”轉變,但管人的改革方面似乎仍沒有太大的起色。董事會與經理會分治後,經理層開始了市場化選聘,尤其是一些高級管理人員中的專業人員,這都是好的開端,但要深化市場化選人機制的改革還涉及幹部體制改革,難度很大。其次,廣州國企改革走在全褐藻糖膠省、全國前面的很重要一點是實行董事會規範化建設,從外部董事占三分之一到現在超過半數。今後還要更好地發揮外部董事在重大決策方面的建議和咨詢作用,尤其在薪酬、戰略等委員會裡面的作用。再次,要打造廣州版跨國公司,這方面要認真地向華為、中興取經,其中,要充分利用一些老字號品牌,爭取從中發掘出根植於廣州的國際品牌。
  總之,即使新一輪廣州國企改革仍是以重組為重頭戲,但重組的方嚮應以證券化、產業領域優化、經營規範化為重要坐標,這樣就可能使重組有了新的內容。
  還不得不提的是,廣州國企改革不僅涉及原國資委28個集團,也應包括統一監管的原財政和文化系統的企業集團。這裡就要處理好“大國資”統一監管與銀行金融、新聞傳媒這樣的特殊行業的專業指導監管的關係了。這方面上海走在了前面。
  另外,廣東的國企主要集中在省屬和廣州市屬兩大塊。從長遠來看,應把省市聯動作為戰略考量來籌劃。畢竟,在全國各地畫地為牢的國企是走不遠的。(作者是廣東省體制改革研究會副會長)
  彭澎  (原標題:廣州國企改革要選準新方向)
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